中共中央办公厅国务院办公厅关于增强生态情况分区管控的意见-媒体关注-云顶国际药业

中共中央办公厅国务院办公厅关于增强生态情况分区管控的意见

时间：2024.03.18

新华社北京3月17日电?

中共中央办公厅?国务院办公厅关于增强生态情况分区管控的意见
（2024年3月6日）

生态情况分区管控是以包管生态功效和改善情况质量为目标，实施分区域差别化精准管控的情况治理制度，是提升生态情况治理现代化水平的重要举措。实施生态情况分区管控，严守生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷�，科学指导种种开发�；そㄉ柙硕�，关于推动高质量生长，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为增强生态情况分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

增强生态情况分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态情况�；ご蠡岚才�，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然纪律和区域差别，全面落实主体功效区战略，充分衔接领土空间计划和用途管制，以高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬�，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

——生态优先，绿色生长。坚持尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，守住自然生态宁静界限和情况质量底线，落实自然生态宁静责任，推进绿色低碳生长。

——源头预防，系统�；�。健全生态情况源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，增强生物多样性�；�，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态情况问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决计划的分区分类管控战略。

——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部分增强相同协调，建立分工协作事情机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

到2025年，生态情况分区管控制度基本建立，全域笼罩、精准科学的生态情况分区管控体系开端形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态情况分区管控制度全面建立，为生态情况基础好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

二、全面推进生态情况分区管控

（一）制定生态情况分区管控计划。深入实施主体功效区战略，全面落实《全国领土空间计划纲要（2021－2035年）》，制定以落实生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷哂苍际氐�，以生态情况管控单位为基础，以生态情况准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态情况分区管控计划。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级体例宣布本行政区域内生态情况分区管控计划。省级、市级生态情况分区管控计划由同级政府组织体例，充分做好与领土空间计划“一张图”系统的衔接，报上一级生态情况主管部分备案后宣布实施。

（二）确定生态情况管控单位�；谏榭鼋峁埂⒐πА⒅柿康惹蛱卣�，通过情况评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态情况要素治理分区的基础上，落实“三区三线”划定结果，以生态�；ず煜呶�，把该�；さ那蚧隼�，确定生态情况优先�；さノ�；以生态情况质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、情况危害高的区域为主体，把生长同�；っ芡怀龅那蚴侗鸪隼�，确定生态情况重点管控单位；生态情况优先�；さノ缓蜕榭鲋氐愎芸氐ノ灰酝獾钠渌蚴凳┮话愎芸�。

（三）体例生态情况准入清单。落实市场准入负面清单，凭据生态情况功效定位和领土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态情况问题，系统集成现有生态情况治理划定，精准体例差别化生态情况准入清单，提出管控污染物排放、防控情况危害、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单位一战略”的精细化治理，生态情况优先�；さノ灰銮可低潮；ず凸π�，生态情况重点管控单位要针对突出生态情况问题强化污染物排放管控和情况危害防控，其他区域要坚持生态情况质量基本稳定。生态情况质量改善压力大、问题和危害突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

（四）增强生态情况分区管控信息共享。推进国家和省级生态情况分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据治理、调解更新、实施应用、跟踪评估、监督治理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态情况分区管控融合立异，完善在线政务效劳和智慧决策功效，提升效劳效能。

（五）统筹开展按期调解与动态更新。生态情况分区管控计划原则上坚持稳定，每5年结合国民经济和社会生长计划、领土空间计划评估情况按期调解。5年内确需更新的，凭据“谁宣布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会生长计划、领土空间计划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态情况主管部分备案。因重大战略、生态情况�；つ勘甑缺⒈涓锒碌�，应组织科学论证；生态�；ず煜摺⒁盟幢；で⒆匀槐；さ氐确ǘū；で蛞婪ㄒ拦嫔枇ⅰ⒌鹘饣虺凡⒁约爸垂媛稍蛴行禄ǖ�，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量生长

（六）效劳国家重大战略。通过生态情况分区管控，增强整体性�；ず拖低承灾卫�，支撑优化重大生产力结构，效劳国家重大基础设施建设，包管国家重大战略实施。落实长江经济带生长战略，推动长江全流域按单位精细化分区管控，增强沿江重化工业水污染防治和情况危害防控，避免重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�，实施上中下游地区差别化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源工业结构，增进中下游工业绿色低碳循环生长。强化生态情况分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区工业、能源和交通运输结构调解中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态情况管控机制，引导古板制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴工业合理结构。

（七）增进绿色低碳生长。落实国家高耗能、高排放、低水平项目治理有关制度和政策要求，引导重点行业向情况容量大、市场需求旺盛、市场包管条件好的地区科学结构、有序转移。强化生态情况重点管控单位治理，推进石化化工、钢铁、建材等古板工业绿色低碳转型升级和清洁生产革新。完善工业园区情况基础设施建设，推动工业集聚生长和集中治污。衔接生态情况准入清单，引导人口密度较高的中心城区古板工业功效空间有序腾退。优化生态情况优先�；さノ恢卫�，勉励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在包管生态系统多样性、稳定性、连续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生包管等项目建设。实施好沙漠、沙漠、荒原地区大型风电和光伏基地建设。

（八）支撑综合决策。增强生态情况分区管控结果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态情况分区管控实施效果评估作为优化情况影响评价治理的重要依据。增强生态情况分区管控对企业投资的引导，在生态情况分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，便当企业剖析项目与生态情况分区管控要求的切合性，引发经营主体生长活力。

四、实施生态情况高水平�；�

（九）维护生态宁静花样。严格落实生态�；ず煜吖芸匾�。以生态�；ず煜呶氐�，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和效劳功效。强化生物多样性�；�，健全生物多样性�；ね�。增强监测预警，主动适应气候变革。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单位识别突出情况问题，落实情况治理差别化管控要求。

（十）推动情况质量改善。强化生态情况分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的事情闭环，推动解决突出生态情况问题，防备结构性、结构性情况危害，为高质量生长腾出容量、拓展空间。深化流域水情况分区管控，统筹水资源、水情况、水生态治理，强化流域内水源修养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间治理，增强农业面源污染防治。增强近岸海域生态情况分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾治理。综合考虑大气区域传输纪律和空间结构敏感性等，强化分区分类差别化协同管控。凭据土壤污染水平和相关标准，实施农用地分类治理和建设用地准入治理。增强声情况治理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地结构协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态情况准入和污染危害管控要求。

（十一）强化生态情况�；ふ咝�。发挥生态情况分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域笼罩、跨部分协同、多要素综合的精细化治理。增强生态情况分区管控与领土空间计划的动态衔接，针对差别区域开发�；そㄉ柙硕奶氐�，聚焦生态情况质量改善，实施分单位差别化的生态情况治理，生态情况主管部分和自然资源主管部分要选择典范地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策协力�？股榭龇智芸丶跷劢堤夹缘�，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态情况�；は喙卣哂肷榭龇智芸刂贫鹊男�，将生态情况分区管控要求纳入生态情况有关标准、政策等制定修订中。勉励各地以工业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态情况分区管控与情况影响评价、排污许可、情况监测、执法监管等协调联动革新试点，探索构建全链条生态情况治理体系。

五、增强监督考核

（十二）强化监督治理。有关部分要凭据职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发明的突出问题和危害隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功效明显降低的生态情况优先�；さノ弧⑸榭鑫侍馔怀龅纳榭鲋氐愎芸氐ノ灰约扒榭鲋柿棵飨韵陆档钠渌�，增强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态情况分区管控制度落实中保存的突出问题纳入中央和省级生态情况�；ざ讲�。

（十三）完善考核评价。将生态情况分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战效果考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态情况主管部分会同有关部分对事情落实情况进行跟踪了解，事情效果作为“绿水青山就是金山银山”实践立异基地建设等的重要参考。

六、组织包管

（十四）增强组织领导。坚持党对生态情况分区管控事情的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态情况�；ぁ暗痴稹⒁桓谒稹�，完善事情推进机制，按期研究生态情况分区管控事情，常态化推进共享共用、调解更新、监督落实等事项，实时报告重要事情进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好花样。各地区可结合实际制定配套文件。

（十五）强化部分联动。国务院生态情况主管部分要会同有关部分制定完善生态情况分区管控相关政策。生长革新部分要积极推动生态情况分区管控结果与国民经济和社会生长相关计划、区域计划体例实施充分衔接。自然资源主管部分要依托领土空间计划“一张图”系统，共享生态�；ず煜叩仁�，增强生态情况分区管控计划与领土空间计划的衔接，配合做好相关研究及试点先行等事情。水行政主管部分卖力水资源治理、水域岸线治理等有关事情，实施水资源差别化治理，合理控制水资源开发利用规模，与生态情况分区管控联动。林业和草原主管部分要增强种种自然�；さ刂卫碛肷榭龇智芸氐男髁�。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部分要凭据职责分工，增强本事域相关事情与生态情况分区管控协调联动，制定行业生长和开发利用政策、计划时，应充分考虑生态情况分区管控要求，减少对生态系统功效和情况质量的负面影响。有关部分应出台有利于生态情况分区管控实施应用的政策，并推动生态情况分区管控监督执法协调联动。

（十六）完善规则标准。推动将生态情况分区管控要求纳入相关执规律则制定修订。勉励有立法权的地方研究制定与生态情况分区管控相关的地方性规则。国务院生态情况主管部分要会同自然资源主管部分等研究制定生态情况分区管控单位划分要求及相关标准规范。

（十七）强化能力建设。增强生态情况分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加速建立专业化步队。完善生态情况分区管控信息平台建设。各级财务部分要综合考虑事情目标和任务，凭据财务事权和支出责任划分原则落实资金包管。

（十八）积极宣传引导。将生态情况分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。增强宣传解读，实时总结推广正面典范，曝光背面案例，营造全社会广泛关注、配合加入的良好气氛。

上一条

在国家生长阵势中发挥中医药作用——回首历次政府事情报告中的中医药内容

2024.03.20

下一条

为推进中国式现代化注入强大动力——习近平总书记同出席2024年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实

2024.03.12

分享到

  

返回列表